Элиты Челябинской области: пасьянс-2023. Старая гвардия и мэр Наталья Котова

ЕАН продолжает публикацию цикла материалов, посвященных региональной политической элите Челябинской области и внутриэлитным раскладам на Южном Урале.

В двух первых частях нашего исследования мы описали общие характеристики политэкономического бомонда региона и четыре самые могущественные группы влияния. Сегодня объектом нашего внимания станет «второй эшелон» региональной элиты — те фигуры и кланы, кто обладает достаточно серьезными ресурсами и определенным влиянием, но в силу ряда причин не играет определяющей роли на политической сцене Челябинской области.

Напомним, что в рамках подготовки этого цикла публикаций было проведено небольшое социологическое исследование. В конце августа — начале сентября методом глубинного неформализованного интервью специальный корреспондент ЕАН опросил около 20 представителей региональной элиты. 

В описании элитных групп мы используем набор «ресурсов» - и вот почему. Именно совокупность ресурсов (далеко не всегда материальных), наличие одних и проблемы с другими и определяют не только саму возможность влиять на события и решения, но и тактику и стратегию поведения групп и их лидеров и ключевых фигур.

Старая гвардия

Константин Струков

Сообщество достаточно разных людей, большая часть из которых близка друг к другу по возрасту, длительному времени нахождения в политике, крупном бизнесе и власти, факту личной дружбы и тому, что долгие годы они вместе осуществляли руководство Законодательным собранием Челябинской области.

При этом после ухода с поста председателя Заксобрания Владимира Мякуша у группы сменился лидер — им стал Константин Струков, владелец ГК «Южуралзолото» и второй после Виктора Рашникова в рейтинге челябинцев-миллиардеров списка Forbes.

У группы была попытка вырастить себе «молодую поросль», однако считавшийся их протеже Александр Лазарев не смог закрепиться на посту председателя Заксобрания, а Владимир Павлов, перетекший в орбиту Константина Струкова из орбиты владельца ЧТПЗ Андрея Комарова, всегда был скорее самостоятельной в своих делах фигурой и строит свою собственную карьеру в Госдуме.

Группа, несмотря на некоторое ослабление позиций с уходом Владимира Мякуша, все еще имеет возможность в некоторой степени влиять на происходящие в области события.

Струков — своей активностью в рамках СПП и тем, что, как считают опрошенные нами в рамках исследования респонденты, имеет конструктивные отношения с главой региона Алексеем Текслером. 

Мякуш — через свою работу в исполкоме региональной «Единой России», которую он ведет в качестве советника губернатора и члена президиума политсовета реготделения, Брагин — тем, что он ведет работу комитета, ключевого с точки зрения юридической работы Заксобрания, Карликанов — также через СПП и ведение работы в комитетах ЗСО.

Лидер группы — Константин Струков.

Ключевые фигуры — Владимир Мякуш, Юрий Карликанов, Анатолий Брагин.

Заметные фигуры — Владимир Павлов.

Ресурсы группы:

• политический — серьезное влияние на деятельность регионального отделения «Единой России», политическое присутствие в Госдуме, личный авторитет лидеров группы;
• административный — определенный имеется. Серьезное влияние на работу Заксобрания области (Струков, Карликанов, Брагин) плюс Владимир Мякуш — советник губернатора;
• федеральный — личные связи ключевых участников группы;
• финансовый — у каждого члена группы свой, очень разный, но в целом в рамках области более чем достаточный. Константин Струков — миллиардер из списка Forbes;
• силовой — достаточен для текущей деятельности. Служба безопасности «Южуралзолота» плюс личные контакты и старые связи ключевых членов группы среди силовиков (прежде всего Анатолия Брагина);
• медийный — практически нет. Есть партийные медиа и медиа, связанные с Заксобранием. Но над ними нет четкого контроля. При необходимости могут вложиться финансово в медиаресурс, но уже вряд ли станут это делать;
• кадровый — практически отсутствует;
• электоральная база поддержки — территориально — Пласт, Верхнеуральский район, возможно, кто-то помнит Мякуша в Металлургическом районе Челябинска. Сотрудники предприятий Константина Струкова и Юрия Карликанова;
• идеологический — собственного по большому счету нет. Ключевым моментом деятельности участников группы всегда была максимальная политическая гибкость и способность к безоговорочной поддержка любой действующей в стране и в регионе власти;
• союзы/взаимодействия — Струков и Карликанов — заметные члены СПП, как и близкий к группе Семен Мительман. Анатолий Брагин по-прежнему пользуется уважением в среде правоохранителей;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — открытых конфликтов у группы в целом нет. Есть свои персональные оппоненты, прежде всего у Юрия Карликанова и Константина Струкова. Но эти истории не относятся к их политической деятельности и являются бизнес-конфликтами.

Цели и задачи группы:

-на 2024 год: по большому счету текущих задач у группы нет. Разве только, если попросят, оказать помощь в избирательных делах действующей областной власти;

-на период до 2026 года: у каждого из членов группы они свои. Для Владимира Мякуша — скорее вопрос формирования собственного наследия. Для Владимира Павлова — продолжение федеральной карьеры и, возможно, поиск новой для себя «крыши». Для Юрия Карликанова и Константина Струкова — сохранение и расширение бизнеса, разрешение конфликтов. Наконец, для всех, кроме Струкова и Павлова. — вопрос выхода на заслуженный отдых в силу возраста и сохранение уважения и неприкосновенности.

 Молодежь золотая, железная и карьерная: чем занимаются наследники крупнейших челябинских династий 

Группа Гартунга

Группа вождистского типа, опирающаяся, с одной стороны, на харизму и возможности своего лидера, а с другой — на четко выстроенную и неплохо работающую структуру регионального партотделения СРЗП.

Лидер группы Валерий Гартунг — ветеран региональной и федеральной политической сцены, один из немногих «настоящих» политиков в регионе. Его стаж депутата Госдумы скоро перевалит за 25 лет. Имеет богатейший опыт участия и побед в самых жестких и конкурентных избирательных кампаниях, еще с конца 90-х годов.

Наблюдатели отмечают, что с началом СВО семейному бизнесу Валерия Гартунга начало невероятно «переть». 

Челябинский кузнечно-прессовый завод стал одним из основных поставщиков ряда важной номенклатуры для оборонных нужд государства, расширяются производства и на других направлениях. Кроме того, запланировано строительства завода по производству промышленных роботов. Предприятия семьи Гартунг активно набирают рабочую силу, а ЧКПЗ, вероятно, станет формально крупнейшим работодателем Челябинска среди юридических лиц.

Лидер группы — Валерий Гартунг.

Ключевые фигуры — Василий Швецов, Андрей Гартунг.

Заметные фигуры — Ольга Мухометьярова, Дмитрий Ларин.

Ресурсы группы:

• политический — уверенно работающее и хорошо организованное региональное отделение СРЗП, статус Валерия Гартунга если не как «второго человека», то уж точно как одного из ключевых лидеров в федеральной структуре той же партии;
• административный — возможности Валерия Гартунга в Госдуме, наличие фракций в Законодательном собрании Челябинской области и городской думе Челябинска;
• федеральный — возможности Валерия Гартунга в рамках Госдумы, лоббизм в федеральных министерствах. Сейчас семейный бизнес — один из ключевых поставщиков значимой оборонной продукции, в том числе для оборонных нужд. Со всеми вытекающими — в обиду в ближайшее время не дадут;
• финансовый — достаточный для обеспечения политической деятельности. Кроме того, Валерий Гартунг — один из тех, кто очень хорошо умеет «продавать» (во всех смыслах) политику и свои возможности в политике;
• силовой — значимого нет. Но он достаточен для обеспечения безопасности бизнеса;
• медийный — большого нет, ограничивается заводскими и партийными медиа, но в период избирательных кампаний вкладываются и в издания, выходящие тиражами в сотни тысяч экземпляров;
• кадровый — небольшой, но есть, причем такой, что способен обеспечить наличие фракций в Заксобрании и Гордуме Челябинска. Помимо этого, ведется достаточно активная работа по привлечению в партийный аппарат и для полевой работы талантливой молодежи, в том числе студентов РАНХиГС, то есть будущих госуправленцев;
• электоральная база поддержки — Валерий Гартунг — один из немногих харизматиков в челябинской политике и, безусловно, потенциально избираем на любых выборах. В целом известен и заметен по всей области. Хорошие отношения и уважение среди членов СПП. Основная территория его поддержки — территория депутатского округа в Госдуму (Советский и Ленинский районы Челябинска, Копейск, Коркино, Еманжелинск). Есть сторонники в агломерации Миасс-Златоуст. Кроме того, в базу поддержки входят избиратели СРЗП
• идеологический — несмотря на то, что Валерий Гартунг — один из ярчайших челябинских представителей капитализма, причем в том числе «дикого» капитализма 90-х годов прошлого века, а также опытнейший политик, умеющий вовремя сказать то, что от него хотят услышать, наблюдатели практически единодушно отмечают искренность его точки зрения в вопросах социальной справедливости и распределения национального богатства в России;
• союзы/взаимодействия — Валерий Гартунг — один из образцов поговорки про то, что «в политике нет постоянных друзей и постоянных врагов, есть лишь постоянные интересы. Его постоянные интересы — сейчас — закрепление на новом масштабе бизнеса и сохранения политического представительства в рамках нынешнего статус-кво. Отсюда достаточно плотное взаимодействие с губернатором Алексеем Текслером, определенное участие в делах СПП, предоставление «политической квартиры» для Яны Лантратовой;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — прямой конфликт с Натальей Котовой. Опрошенные в исследовании респонденты отметили, что до конца его причина непонятна, однако, возможно, речь идет о представительстве СРЗП в будущей городской думе Челябинска.

Прямой конфликт с мэром Коркино Натальей Лощининой (раньше была в СР, потом ушла). При этом конфликта с РМК у Гартунга нет — компания раньше была одним из самых крупных спонсоров партии.

Потенциальный конфликт с Владимиром Бурматовым.

Цели и задачи группы:

1. на 2024 год: расширение возможностей бизнеса, его закрепление в новом масштабе должно несколько отвлечь Валерия Гартунга от сугубо политических целей. Однако это не значит, что он не позаботится о сохранении фракции в городской думе Челябинска;
2. на период до 2026 года: главными целями станут экономические — расширение и закрепление новых позиций в бизнесе. Среди политических — сохранение фракции СРЗП в новом созыве Заксобрания и собственного места в Государственной думе. Для этого Валерий Гартунг готов по ситуации и работать в тесном взаимодействии с действующими властями области, и при необходимости «включать оппозиционера», опираясь на реготделение СРЗП и собственную харизму.

Кроме того, стаж в политике и бизнесе у Валерия Карловича уже такой, что впору задуматься о собственном политическом наследии.

Группа Вайнштейна

Группа влияния, которая основана на семейном бизнесе и постепенно сокращает свое присутствие в политике. Владеет «франшизой» ЛДПР в регионе. В последние годы группа избавилась от ряда значимых (и, главное, публично заметных) активов — агрохолдинга «Чурилово» в частности. Имеются определенные проблемы со строительно-коммунальной частью оставшегося бизнеса.

Лидер группы — Сергей Вайнштейн.

Ключевые фигуры — Евгений Вайнштейн, Марк Лейвиков, Виталий Пашин.

Ресурсы группы:

• политический — региональное отделение ЛДПР, фракция в Заксобрании;
• административный — личные связи лидера группы в правительстве области;
• федеральный — личные связи лидера группы, возможности «группы Христенко» (о ней чуть ниже);
• финансовый — на уровне Челябинской области более чем значительный;
• силовой — определенный, за счет личных связей, имеется. Плюс собственные неформальные возможности по линии бокса;
• медийный — собственного нет;
• кадровый — ограниченный. Хотя при желании могут «схантить» почти любого (и хантят, в том числе недавних высокопоставленных чиновников и руководителей крупных предприятий);
• электоральная база поддержки — избиратели ЛДПР, сотрудники предприятий бизнеса группы;
• идеологический — нет. Это прежде всего бизнес-группа;
• союзы/взаимодействия — партнерство с «группой Христенко» - по сути, Вайнштейны один из многочисленных осколков «супергруппы Христенко», существовавшей в области в середине 2000-х;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — с выборов в Госдуму осталась напряженность с Олегом Колесниковым (борьба за один округ), хотя она и спадает. Есть намеки на возможное непонимание с Натальей Котовой, но пока они не подтверждаются.

Цели и задачи группы:

-на 2024 год: сохранение и расширение бизнеса, сохранение влияния на уровне правительства региона;

-на период до 2026 года: опрошенные в рамках исследования респонденты отмечают, что основные задачи группы, вероятно, в экономике. Задачи в политике будут определяться перед началом той или иной избирательной кампании. Вероятнее всего, будет вялая попытка вернуться в Госдуму и попытка сохранить фракцию в Заксобрании.

Группа Христенко

Вице-премьер правительства РФ Татьяна Голикова

Личное окружение бывшего вице-премьера правительства РФ и некогда самого влиятельного челябинца в стране.

Виктор Христенко — один из тех, кому многим обязаны почти все «олигархи» в Челябинской области и с кем он до сих пор сохраняет дружеские связи, пару раз в году приезжая на родину.

В середине 2000-х годов исследователи региональной элиты выделяли «супергруппу Христенко», куда входили «магнитогорские» и ММК Виктора Рашникова, «группа ЧТПЗ» (Андрей Комаров и Александр Федоров, владевшие тогда трубным гигантом), «группа Вайнштейна», сразу несколько депутатов Госдумы и прочее челябинское бизнес-окружение Христенко.

Сейчас как классическая группа влияния окружение Христенко себя почти не проявляет, конкретных политических и/или экономических задач в Челябинской области у группы нет. Объект внимания у них один — ЮУрГУ, где Виктор Христенко (это его альма-матер) является главой наблюдательного совета. В то же время не вызывает сомнения то, что при необходимости Христенко так или иначе может «порешать» почти любой вопрос в регионе, благо отношения с губернатором выстроены максимально взаимоуважительные.

Лидеры группы — Виктор Христенко, Татьяна Голикова.

Ключевые фигуры — Станислав Наумов, Александр Вагнер.

Заметные фигуры — Александр Шестаков, Юрий и Михаил Фишеры.

Ресурсы группы:

• политический — личные связи Виктора Христенко, возможности в Госдуме Станислава Наумова;
• административный — по большому счету нет;
• федеральный — возможности вице-премьера правительства РФ Татьяны Голиковой;
• финансовый — при необходимости, в рамках области неограниченный;
• силовой — собственного на территории области нет. Есть возможности дружественного бизнеса;
• медийный — нет;
• кадровый — крайне ограниченный;
• электоральная база поддержки — нет;
• идеологический — нет;
• союзы/взаимодействия — группа неконфликтна, поддерживает добрые отношения практически со всеми ведущими экономическими игроками области, присутствует в СПП;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — не замечены.

Цели и задачи группы:

Как на ближайший год, так и на избирательную трехлетку одни и те же: сохранение статус-кво — продолжение контроля за ЮУрГУ, сохранение текущего политического представительства (Наумов — Госдума, один-два человека — в Заксобрании).

Группа Котовой

Мэр Челябинска Наталья Котова и губернатор Челябинской области Алексей Текслер

Группа политико-административного плана, сформировавшаяся вокруг главы областного центра Натальи Котовой. Во многом состоит из чиновников мэрии.

Подобная группа всегда формируется вокруг руководителя практически любого крупного города, тем более города-миллионника. Даже вопреки чьему-то желанию, но просто в силу объема экономики и интересов, сосредоточенных в областном центре.

Лидер группы — Наталья Котова.

Ключевые фигуры — Надежда Рыльская, Андрей Шмидт, Андрей Ксензов, Петр Конарев, Александр Астахов.

Заметные фигуры — главы районов Челябинска.

Ресурсы группы:

• политический — единственный политический ресурс поддержки — губернатор Челябинской области Алексей Текслер;
• административный — все возможности мэрии миллионного города. Но действуют только в рамках муниципалитета;
• федеральный — нет;
• финансовый — возможности бюджета города и муниципальных предприятий (которые порой даже значительнее и главное — оперативно доступнее);
• силовой — собственного нет;
• медийный — слабый. Есть пресс-служба, есть МАУ «Вечерний Челябинск», есть контракты с «Гранада-пресс» и рядом других СМИ. Но при обострении конфликтов эти возможности не будут значить ничего;
• кадровый — формально у каждого значимого чиновника есть заместители и начальники отделов/управлений, формально способных занять их место. Вопрос в качестве этих резервов;
• электоральная база поддержки — в настоящий момент имеется (те же городские бюджетники), но во многом потому, что им не представлена альтернатива Наталье Котовой;
• идеологический — нет;
• союзы/взаимодействия — практически все опрошенные в рамках исследования респонденты отметили даже не союз, а скорее серьезную зависимость и подчиненность «группы Котовой» группе «советских» и ее лидеру В. Рыльских (о них чуть ниже), который, как считается, имеет возможность решить в городе практически любой свой вопрос. При этом формально группа Котовой и ее лидер входят в орбиту главы региона Алексея Текслера, и сама Наталья Котова всячески старается это подчеркивать;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — пожалуй, средоточие конфликтов. Что, с одной стороны, даже нормально — слишком чувствительные и конкретные «куски пирога» (экономические и политические) порой оказываются целью конкурентной схватки, а мэрия в чем-то будет виновата всегда.

С другой стороны, к деятельности Котовой и ее подчиненных есть огромное внимание силовиков. С третьей - пошли попытки «расторговки» на выборах в будущую гордуму.

Открытые конфликты: Валерий Гартунг, Владимир Бурматов, потенциальные — силовики, группа Текслера.

Цели и задачи группы:

Полномочия Натальи Котовой заканчиваются в ноябре 2024 года. Дальше этого срока трудно что-то загадывать и планировать.

Ее судьба как градоначальника - в руках Алексея Текслера и, отчасти, силовиков. К тому же Челябинск, мэрия Челябинска — последний значимый объект политики в регионе, который Алексей Текслер и его группа не поставили под свой прямой контроль (как правительство или Заксобрание).

Так что задача Натальи Петровны и ее окружения на ближайший год — доработать срок полномочий и либо мирно уйти, избежав уголовного преследования, либо доказать Алексею Текслеру, что глава города — «своя» и способна продолжать возглавлять Челябинск.

Скорее всего, судьба Натальи Котовой решится к весне 2024 года. Этого требуют другие внутриполитические расклады в Челябинске и в Челябинской области. В том числе вопрос, кто будет формировать депутатский корпус будущей гордумы.

 Весь сюжет «Челябинские элиты» на сайте ЕАН 

Советские

Локальная группа влияния, чьей базовой территорией является Советский район областного центра и, как считается, обладающая огромным влиянием на руководство мэрии и городской думы Челябинска.

«Советские» — прежде всего бизнес-группа, чьи основные интересы, по мнению опрошенных в рамках исследования респондентов, лежат в том числе в областях «серых» финансовых потоков экономики города.

Несколько лет назад «советские», и до Натальи Котовой имевшие прекрасные отношения с тогдашней городской и областной властью, были одной из самых влиятельных групп в областном центре, а их представители занимали ключевые посты в городской думе и в муниципальных предприятиях, сидящих на самых вкусных финансовых потоках областного центра. Плюс собственные бизнес-структуры и их интересы.

С приходом Алексея Текслера часть возможностей группа потеряла (в частности, имевшееся влияние на городской общественный транспорт), но она по-прежнему контролирует почти блок-пакет в городской думе Челябинска и свою базовую территорию и, что важно, практически не вступает ни с кем ни в какие конфликты.

Лидер группы — Виталий Рыльских.

Ключевые фигуры — Сергей Овчинников.

Заметные фигуры — Владислав Макаров.

Ресурсы группы:

• политический — есть определенное присутствие в руководстве региональным отделением «Единой России»;
• административный — по сути, собственная «фракция» в городской думе, влияние на ее председателя Андрея Шмидта. Один из заметных членов группы Владислав Макаров — глава Советского района. Как отчего-то принято считать, есть и влияние на главу города Наталью Котову;
• федеральный — значимого нет;
• финансовый — значительный. Под контролем лидеров группы, как считают несколько опрошенных нами экспертов, находятся определенные потоки городской экономики, в том числе «серые»;
• силовой — значительный. Принято предполагать, что у группы имеется некоторое влияние на правоохранительные органы в Челябинске, прежде всего на полицию «на земле» и чуть выше. Кроме того, якобы есть и мощный собственный неформальный силовой ресурс;
• медийный — серьезного нет, есть дружески настроенные журналисты;
• кадровый — есть, небольшой, но достаточный для сохранения нынешнего политического представительства группы;
• электоральная база поддержки — Советский район, при необходимости есть влияние на ряд диаспор;
• идеологический — по большому счету нет, если не считать идеей контроль за привычной, «домашней» территорией Советского района Челябинска;
• союзы/взаимодействия — якобы влияние на главу города Наталью Котову и на городскую думу. В остальном группа стоит немного особняком;
• открытые конфликты/потенциальные конфликты — явных оппонентов у лидера группы, почетного гражданина Челябинска Виталия Рыльских, нет. Вероятно, оппоненты проявятся с началом активной кампании по выборам в городскую думу.

Цели и задачи группы:

-на 2024 год: сохранить нынешний статус-кво: влияние на мэрию (кто бы ни был мэром), уровень представительства в городской думе Челябинска и в структурах «Единой России». Через это — сохранить влияние на экономические потоки в городе;

-на период до 2026 года: пока четко не просматриваются.

В следующей части нашего исследования мы расскажем о тех, кто в силу тех или иных причин находится на периферии региональной элиты Челябинской области. Но при этом это не значит, что эти игроки не располагают мощными ресурсами и не могут влиять на ситуацию...